2022年6月15日浙江省 “全国低碳日”活动上，生态环境部环境规划院与浙江省生态环境厅联合发布了浙江省减污降碳协同增效指数。环境规划院王金南院长、严刚副院长，浙江省生态环境厅郎文荣厅长、王以淼副厅长出席了发布仪式。 浙江省减污降碳协同增效指数发布王金南院士在发布仪式上做了《协同减污降碳 建设美丽中国》主旨演讲，介绍了统筹推进减污降碳工作的总体思路与重点任务，解读了浙江省减污降碳协同增效指数的定义、内涵、指标体系与评价结果。王金南院士介绍减污降碳协同增效指数党中央、国务院高度重视减污降碳工作，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要支撑保障文件，生态环境部会同国家发展改革委等有关部门编制的《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》）即将印发。建立科学合理的协同评价指标体系，准确反映减污降碳工作的开展情况和协同成效,实现对减污降碳协同效果和措施进展的定量跟踪评估，是支撑《方案》落地实施，推动相关工作任务不断优化、取得实效的重要基础。浙江省作为改革开放先行地、习近平生态文明思想重要萌发地，高度重视减污降碳协同增效工作，着力打造减污降碳协同增效创新区。受浙江省生态环境厅委托，生态环境部环境规划院研究建立了城市尺度减污降碳协同增效评价指标体系，开发了浙江省减污降碳协同增效指数。该指数系统整合并量化了环境质量、碳排放、治理路径以及生态环境管理的协同增效程度，综合考虑了环境、低碳、绿色、协同发展等多方面因素,一是可用于横向排名综合反映各地区减污降碳工作成效，并分领域反映工作进展的相对优劣；二是可用于纵向比较反映各年度各项减污降碳目标、指标、任务措施的进展情况，在时间尺度上体现减污降碳工作的持续性进展；三是有助于及时发现薄弱领域和突出问题，为相关部门持续完善减污降碳工作提供决策指引，优化调整推进策略，推动和引导经济高质量发展与生态环境高水平保护。为保证评价指数的科学性、合理性、客观性，生态环境部环境规划院邀请了清华大学郝吉明院士、贺克斌院士、北京大学张远航院士、浙江大学高翔院士和国家气候战略中心徐华清主任、生态环境部宣教中心田成川主任等权威专家进行咨询和审议。专家一致认为浙江省开展的减污降碳协同增效指数研究工作是全国首创，具有非常重要的创新性和示范价值。下一步，环境规划院将继续深入研究各省减污降碳协同增效评价指数，为推动落实全国减污降碳协同增效工作持续提供核心技术支撑。减污降碳协同指数详情介绍：http：//camcap.caep.org.cn：70/xtzs/isec.do

2018年，山东新旧动能转换综合试验区成为了党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。在过去的三年里，山东省委省政府按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，从顶层设计、法制保障、制度体系贺政策推进四个方面积极开展试验区的建设工作。一、做好顶层设计⸺科学统筹谋篇布局2018年2月，山东省政府成立了山东省新旧动能转换工作领导小组，制定出台《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，明确了发展的“十强”产业，并分别出台了“十强”产业的专项规划，提出了 “6个1”的工作推进体系。01成立领导小组—统筹全省新旧动能转换综合试验区建设山东省成立山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组，省委书记亲自任组长，省直各部门和各市主要同志任组员，山东省发展改革委加挂山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子，具体负责统筹协调新旧动能转换规划实施、政策制定、项目谋划等目标任务的推进落实，下设动能转换协调处、动能转换推进处和动能转换考核处，负责提出全省新旧动能转换重大生产力布局，组织实施新旧动能转换相关规划和计划，综合指导和协调新旧动能转换综合试验区建设等工作。02制定实施规划—明确全省新旧动能转换重大工程任务《实施规划》明确了“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局，提出了各市的发展重点。三核引领”就是以济南、青岛、烟台三个城市为引领，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。“多点突破”就是省内其余地级市以国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点，培育特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。坚持深度融合、互利共赢，创新区域协同发展机制，促进特色发展、错位发展和互动发展。明确产业发展以“四新”促“四化”。以新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”为手段，最终实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。以“十强”产业为抓手，打造优势产业集群。经过筛选，明确十个产业作为山东未来发展重点，包括5个传统优势产业和5个新兴产业，即“5+5”“十强”产业。坚持创新驱动，引领动能转换。山东围绕“创新”开展“双招双引”、儒商大会、科技体制改革，“一次办成”营商环境改革等等。加快构建全面开放新格局。山东目前正在加快对外开放步伐，重点围绕“融入、参与、培育、打造”四个关键词，打造开放型经济新优势。主要是积极融入一带一路，全面参与国际竞争，着力培育世界级领军企业，打造特色鲜明具有强劲国际竞争力的产业集群。着力在补齐要素短板上实现新突破。提出建设一流基础设施，坚持基础性、先导性、战略性方向，提高智能化、网络化、现代化水平，加快建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系。各设区市结合《实施规划》和自身实际，分别制定并印发了各市的新旧动能转换重大工程实施规划，并严格落地实施。城市政策名称原文链接“三核引领”城市—济南市《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》http：//www.shandong.gov.cn/art/2018/9/19/art_2259_28593.html“三核引领”城市—青岛市《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》http：//www.shandong.gov.cn/art/2018/9/19/art_2259_28593.html胶东经济圈城市—潍坊市《潍坊市新旧动能转换重大工程实施规划》http：//www.jianbiaoku.com/webarbs/book/123689/3730874.shtml鲁南经济圈城市—济宁市《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》http：//www.jining.gov.cn/art/2018/10/26/art_76008_2746405.html03建立“6个1”工作推进体系—推进“十强”产业实现新突破在“6个1”推进体系中1名省级领导牵头是指每个产业由1名省级领导牵头；1个专班推进是指每个专班由牵头部门主要负责同志担任组长，牵头部门和参加部门的分管负责同志和业务处室负责同志为成员，同时，牵头部门选派一名负责同志担任联系人；1个规划引领是指各牵头部门按照责任分工，抓紧编制十强产业专项规划，尽快按程序报批实施；1个智库支持是指，政府以购买服务等方式与智库开展合作，智库团队由牵头部门负责遴选组建，智库成员为该领域全国一流专家，首席专家应为顶尖或领军人才；1个联盟（协会）助力是指每个行业建立一个由省工商联会同牵头部门提出组建或整合方案，广泛吸纳企业代表、中介组织等参与的联盟，把市场主体集中起来发挥作用；1只以上基金保障是指确保每个产业至少有1支基金保障。政府资金作为母基金，吸引社会资本进入并负责操盘，专业的基金团队再吸收省内外甚至国内外的资金进来。二、强化立法保障⸺为全省新旧动能转换提供法律支撑2019年7月，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过《山东省新旧动能转换促进条例》（以下简称《条例》）。该《条例》是全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规，为新旧动能转换重大工程的顺利实施提供有力的法律支撑。《条例》在优化资源配置、在传统产业提升和新兴产业培育、激发市场主体活力、优化营商环境、打造公平正义法治环境等六个方面都确立了具体且具有针对性的制度，强化新旧动能的立法保障。三、完善制度体系⸺保障新旧动能转换重大工程深入实施山东省为保障新旧动能转换的系统性、整体性及协同性，建立完善一整套制度支撑体系，形成引领动能转换的强大体制机制。01建立项目遴选与推进机制—强化保障重大项目建设质量建立了项目遴选机制。推进三个层面的新旧动能转换的重大项目，第一类是涉及全省投资额比较大的重大项目，包括基础设施、产业项目，这类重大项目每年有300多个，省里直接调度。第二类是新旧动能转换优选项目，已筛选1000多个项目入库，进库后再培育，培育成熟了拿出来直接开始干。还有一类是双招双引的签约项目，每年200个。2020年山东的省市县三级重点项目，共计12121个。形成“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”一步一步递进的“四个一批”梯次配备机制。强化推进机制。落实项目土地问题、能耗限制、环保环评、环境容量、资金等。根据这些问题，推行“提级”制度，下一级出现的问题，提到上一级来研究解决，以此保障项目落地。02建立新旧动能转换监测报告制度—全面发挥结果导向作用山东省统计局牵头制定了《山东省新旧动能转换监测报告制度》（以下简称《制度》），根据设置的新旧动能转换指标监测体系，对各设区市进行考核评估，同时新旧动能转换重大项目库优选项目实行月调度、季通报制度，按季度通报各市人民政府和省直各部门，并纳入新旧动能转换年度督导考核目标，这既是引导，又是监督检验，确保新旧动能转换总体成效和目标。03出台新旧动能转换项目基金管理办法⸺规范新旧动能转换基金为充分发挥山东省新旧动能转换引导基金政策效益，精准支持省委、省政府关注的重大“双招双引”产业项目，根据有关政策规定，山东省财政厅出台《山东省新旧动能转换项目基金管理办法》（以下简称《基金管理办法》）（鲁财基金〔2019〕9号）。《基金管理办法》从基金设立、运作模式、基金投资、基金管理与退出四个方面作了具体规定。据统计，截止2020年11月，全省已设立新旧动能基金545只，投资项目1977个，实现基金投资2036亿元，带动其他金融和社会资本投资4740亿元，实现了“十强”产业全覆盖。四、制定行业政策⸺全面推进行业转型升级山东在新旧动能转换综合试验区建设过程中，纵深推进“三个坚决”，深耕“十强”现代优势产业集群，积极探索存量变革和增量崛起并举的产业转型升级路径，制定出台一系列重点耗能 行业高质量发展政策。01重点耗能行业高质量发展政策序号政策名称主要内容1《关于推进全省钢铁行业优化布局实现高质量发展的工作方案》（鲁政办字〔2019〕明确严控全省钢铁产能在8100万吨左右，实现从钢铁大省向钢铁强省的跨越目标。2《关于推进全省地炼企业产能整合转移实现高质量发展的工作方案》（鲁政办字 〔2019〕144号）以加快建设烟台裕龙岛炼化一体化项目为突破口，大力发展石化基础原料和高端化工新材料，延长石化产业链，明确对位于城市人口密集区和炼油能力在300万吨及以下未实现炼化一体化的地炼企业，2022年年底前完成产能分批整合转移的目标。3《关于推进全省焦化行业产能压减转型升级实现高质量发展的工作方案》（鲁政办字 〔2019〕144号）明确2025年推动炭化室高度5.5米及以上焦炉减量置换、只减不增，单厂区100万吨以下独立焦化企业全部退出，企业户数压减到20家的目标。4《山东省铝业高质量发展实施方案》（鲁工信改〔2019〕49号）坚持以供给侧改革为主线，以优化产品结构、延伸产业链条为方向，在铝冶炼、铝加工、铝铸造、再生铝等领域集中攻克一批先进技术，加快发展一批优势产品。5《山东省轮胎氯碱化肥行业产能置换实施办法》（鲁工信化工〔2020〕139号）原文链接：http：//gxt.shandong.gov.cn/art/2020/9/11/art_15185_9819871.html02传统产业改造升级主要政策文件序号名称原文链接1《山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划(2020-2022年)》（鲁工信改〔2020〕101号）http：//gxt.shandong.gov.cn/art/2020/7/2/art_15201_9262226.html2《关于加快推动工业设备上云 促进工业互联网创新发展的指导意见》（鲁工信工联〔2020〕132号）http：//gxt.shandong.gov.cn/art/2020/8/26/art_64528_9677178.html03严格落实“三个坚决”的决定坚决淘汰落后动能。以经济社会发展全面绿色转型为引领，聚焦“高耗能、高污染、高排放、高风险”低效落后产能，进一步健全并严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，加快淘汰低效落后动能。坚决改造提升传统动能，以高端化、智能化、绿色化为重点，聚焦五大传统优势产业以及纺织、建材建筑等代表性产业，创新运用大数据、云计算、人工智能、5G等先进技术手段，大力开 展改造提升工程，加快重大产业布局调整，世界高端铝业基地、日照精品钢铁基地、山东重工商用车生产基地等重大项目落地实施，全省石化、冶金、钢铁、汽车等传统产业转型升级迈出了实质性步伐。坚决培育壮大新动能，坚持壮大规模、增量崛起，围绕五大新兴产业和未来产业，深入实施战略性新兴产业培育工程，大力发展数字经济，加快构建高质量发展新引擎。山东省通过“三个坚决”，淘汰了落后，提升了优势，培育了“新枝”，引来了“俊鸟、靓鸟”，有力推动了产业转型蝶变、浴火重生。